新華網(wǎng)北京6月20日電(記者 齊中熙、林紅梅)交通運輸部20日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上正式公布了《國家公路網(wǎng)規劃(2013年－2030年)》。這是我國改革開(kāi)放以來(lái)出臺的第四個(gè)國家級干線(xiàn)公路網(wǎng)規劃，目前業(yè)經(jīng)國務(wù)院批準實(shí)施。就國家公路網(wǎng)規劃的有關(guān)問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了交通運輸部副部長(cháng)翁孟勇。

    高速公路發(fā)展是否過(guò)快？

    此次調整將原來(lái)國家高速公路里程由8.5萬(wàn)公里調整至11.8萬(wàn)公里，增加了3萬(wàn)多公里。增加的規模是否過(guò)大？近年來(lái)我國高速公路發(fā)展是否過(guò)快？

    翁孟勇說(shuō)，我國高速公路發(fā)展起步于上世紀80年代，二十多年來(lái)，我們兩次抓住了“應對金融危機、擴大內需”的發(fā)展機遇，加快推進(jìn)高速公路建設，初步形成了高速公路網(wǎng)絡(luò )骨架。實(shí)踐證明，高速公路的發(fā)展，顯著(zhù)提高了社會(huì )機動(dòng)化水平，大大縮短了時(shí)空距離，緩解了交通運輸緊張局面，創(chuàng )造了巨大的經(jīng)濟和社會(huì )效益。

    高速公路建設工程量大、投資規模大、關(guān)系國計民生，一直是行業(yè)內外關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)。我國高速公路發(fā)展是不是快了？我們認為，總體來(lái)看，我國高速公路的發(fā)展是符合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，符合交通需求發(fā)展規律的。在這次國家公路網(wǎng)規劃中，我們結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需求，對2004年國務(wù)院批準的國家高速公路網(wǎng)規劃進(jìn)行了適當完善，增加了國家高速公路規劃里程約3.3萬(wàn)公里。對于這3萬(wàn)多公里規劃路線(xiàn)，我們逐條進(jìn)行了論證。

    增加的3.3萬(wàn)公里國家高速公路路線(xiàn)主要從四個(gè)方面考慮：一是補充連接了新增的20萬(wàn)以上人口城市、地級行政中心；二是在交通繁忙的通道上，為了緩解擁堵，增設了一部分平行復線(xiàn)；三是為了增強區域間聯(lián)系，增加了一部分貫穿多個(gè)省區的重要通道；四是為了優(yōu)化路網(wǎng)銜接，增設了少量聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。

    國家公路網(wǎng)如何考慮資金、土地、環(huán)保問(wèn)題？

    全面建成國家公路網(wǎng)需要大量的資金和土地，應如何進(jìn)行保障？并對環(huán)境影響是如何考慮的？

    翁孟勇說(shuō)，在規劃編制過(guò)程中，我們對國家公路網(wǎng)資金、土地問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究。按靜態(tài)投資匡算，國家公路網(wǎng)建設資金約需4.7萬(wàn)億元，其中普通國道約需2.2萬(wàn)億元，國家高速公路約需2.5萬(wàn)億元。

    考慮普通國道和國家高速公路服務(wù)屬性的差異，在籌融資方式上也有所不同，普通國道建設將以政府財政性資金為主，國家高速公路建設繼續實(shí)行多元化投融資政策，鼓勵包括民資在內的社會(huì )資本參與建設，中央給予適當補助，按照現有資金來(lái)源和建設需求測算分析，未來(lái)的建設資金是有保障的。

    土地方面，在這次規劃中，普通國道由10.6萬(wàn)公里調增到26.5萬(wàn)公里，增加的約16萬(wàn)公里路線(xiàn)主要是由原省道或縣鄉道組成的，真正需要新建的里程不到1萬(wàn)公里，占用土地較少；新增的3.3萬(wàn)公里國家高速公路待建部分大多集中在西部地區，很多位于山區、戈壁、荒漠，占用耕地較少。

    總體而言國家公路建設用地是有保障的。同時(shí)，今后我們將采取“盡可能利用既有設施擴能改造”、“多方案比選、合理布線(xiàn)”、“少占耕地、占補平衡”等舉措，節約集約利用土地資源。

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    如何實(shí)現“大交通”格局？

    在整個(gè)綜合交通運輸體系中，國家公路網(wǎng)如何與鐵路、水運、民航進(jìn)行有效銜接？

    翁孟勇說(shuō)，構建綜合交通運輸體系是國家的一項重大戰略，也是交通發(fā)展的必然趨勢。近年來(lái)，國家先后出臺了全國沿海港口、內河航運和民航的中長(cháng)期規劃，對鐵路網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃也進(jìn)行了調整。公路交通只有及時(shí)調整完善布局，才能更好地服務(wù)構建綜合交通運輸體系的目標。

    具體體現在三個(gè)方面：一是通過(guò)擴大普通國道覆蓋面，強化了綜合運輸體系的基礎網(wǎng)絡(luò )；二是通過(guò)完善國家高速公路網(wǎng)，提高了主要通道能力，與鐵路等運輸方式共同組成綜合運輸體系的骨架網(wǎng)絡(luò )；三是加強了國家公路與重要機場(chǎng)、港口、鐵路樞紐的有效銜接，進(jìn)一步完善了集疏運網(wǎng)絡(luò )，將更好地發(fā)揮綜合運輸體系的整體效益。

    如何把握建設時(shí)序推進(jìn)國家公路網(wǎng)建設？

    翁孟勇說(shuō)，規劃出臺后，我們將結合發(fā)展需求和投資能力，統籌安排，并通過(guò)五年規劃落實(shí)具體項目，有序推進(jìn)普通國道和國家高速公路建設。

    一是要突出重點(diǎn)。在實(shí)施中要集中力量，加快推進(jìn)普通國道建設，著(zhù)力提升技術(shù)等級，消除瓶頸路段；國家高速公路方面，要重點(diǎn)推進(jìn)“斷頭路”建設和重要通道擁擠路段擴容改造，提高路網(wǎng)效率。

    二是要把握節奏。要充分考慮當地經(jīng)濟社會(huì )和交通發(fā)展需求，合理確定建設時(shí)機，避免一哄而上、過(guò)于超前。審慎決策國家高速公路遠期展望線(xiàn)建設，靈活選用建設方案，處理好近期與遠期的關(guān)系。

    三是要因地制宜。充分考慮不同區域的地質(zhì)地形條件、環(huán)境承載力和交通需求特點(diǎn)，合理確定國家公路的技術(shù)標準。普通國道以既有路線(xiàn)升級改造為主，切實(shí)做好新建路線(xiàn)的方案比選。

    四是要協(xié)調發(fā)展。統籌安排國家公路以及其他層次路網(wǎng)建設，注重與鐵路、航空、水運等運輸方式的銜接。

入庫時(shí)間：2013/6/21