西南水電“棄水”逐年擴大愈演愈烈

以四川、云南為代表的西南地區是當前我國水電開(kāi)發(fā)的“主戰場(chǎng)”。但近年來(lái)，在水電裝機迅速增長(cháng)和用電增速持續低迷的雙重壓力下，四川、云南等水電大省連續多年“棄水”，導致大量清潔能源白白浪費，企業(yè)蒙受?chē)乐靥潛p，資源地稅收銳減。

積極發(fā)展水電是“十三五”時(shí)期我國優(yōu)化能源供給結構、提升非化石能源消費比重的重要手段。部分業(yè)內人士建議，應堅定不移地實(shí)施清潔能源配置“全國一盤(pán)棋”，通過(guò)具體的政策措施化解日益嚴峻的“棄水”矛盾，確保水電行業(yè)健康發(fā)展。

供求失衡致棄水形勢嚴峻

四川、云南是我國水力資源最為富集的地區，也是我國“西電東送”重要的電源基地。溪洛渡、向家壩、錦屏（一、二級）等一批國家重大水電項目于“十五”“十一五”期間先后立項、開(kāi)建，并于“十二五”集中投產(chǎn)，川滇地區清潔能源供給能力大大增強。

來(lái)自四川省能源局的數據顯示，“十二五”期間四川水電裝機年均增長(cháng)18.1%，相當于每?jì)赡甓嗑屯懂a(chǎn)一座三峽電站。

但隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，電力需求隨之放緩，電力供求失衡的矛盾逐漸凸顯。四川的全社會(huì )用電量從2011年時(shí)的兩位數增長(cháng)水平，急速下滑至2015年的-1.1%，這也是四川自1998年以來(lái)首次負增長(cháng)。

近幾年，云南水電等清潔能源發(fā)電裝機快速增長(cháng)，電力供應能力大幅提高。但受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和體制機制影響，自2013年開(kāi)始全省電力供應由季節性豐盈枯缺轉變?yōu)槿旮挥?，尤其汛期大量水電棄水?br>
云南省工信委的統計顯示，“十二五”期間，云南省電源裝機快速增長(cháng)，全省電源總裝機由2010年的3600萬(wàn)千瓦增長(cháng)至2015年的7915萬(wàn)千瓦，5年間共計新增裝機約4300萬(wàn)千瓦，年均增長(cháng)率17%。到2016年云南水電裝機已達6096萬(wàn)千瓦，水電和其他可再生能源占全省總裝機容量的比重達83.4%。與電源裝機快速增長(cháng)相反的是，受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢影響，“十二五”后期云南電力需求增速放緩，電源開(kāi)發(fā)建設與電力市場(chǎng)培育脫節情況較為明顯。

電力供給的階段性過(guò)剩，直接導致了西南水電“棄水”逐漸擴大、愈演愈烈。記者分別從四川、云南的能源主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)了解到，2013年，川、滇分別“棄水”26億、50億千瓦時(shí)；去年，兩省“棄水”已分別達到142億、314億千瓦時(shí)，而300億千瓦時(shí)相當于河北省一個(gè)月的全社會(huì )用電量。據相關(guān)方面預計，今年在云南電網(wǎng)統調火電按最小方式運行、僅安排160億千瓦時(shí)發(fā)電量的情況下，水電富余電量仍可能近550億千瓦時(shí)。

水電外送消納矛盾暗涌

記者在四川、云南調研發(fā)現，本輪“棄水”由階段性電力供需失衡直接引發(fā)，但其背后卻是清潔能源跨區配置的能力與機制存在的諸多矛盾。

首先是發(fā)電裝機增長(cháng)較快，省內用電和外送負荷小于裝機規模，電力電量供大于求矛盾突出。目前云南發(fā)電裝機規模8443萬(wàn)千瓦，預計今年底裝機8720萬(wàn)千瓦左右，而省內用電和外送最大負荷不到5000萬(wàn)千瓦，全省裝機可發(fā)電量超過(guò)3627億千瓦時(shí)，而省內用電和外送計劃需求2602億千瓦時(shí)，全省電量富余1025億千瓦時(shí)。水電富余電量近550億千瓦時(shí)。

新能源壓力加劇。2017年，四川新能源裝機仍將快速增長(cháng)，預計2017年底新能源裝機將突破300萬(wàn)千瓦，年電量將達60億千瓦時(shí)，四川新能源的消納問(wèn)題將更加突出。由于新能源省外消納難度大，川內各種清潔能源協(xié)調發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越突出。

其次，水電外送面臨“價(jià)格陷阱”。相關(guān)人士介紹，由于電力供大于求矛盾突出，成為買(mǎi)方市場(chǎng)，市場(chǎng)化交易后，水電企業(yè)電價(jià)普遍低于原上網(wǎng)電價(jià)，不能充分體現水電等清潔能源價(jià)值。同時(shí)，水電建設成本、移民、環(huán)保等投入越來(lái)越大，水電在供大于求市場(chǎng)中的競爭優(yōu)勢越來(lái)越小，水電行業(yè)的可持續發(fā)展面臨挑戰。

2016年四川省跨省跨區交易首次以市場(chǎng)化的方式開(kāi)展。在年度交易中，發(fā)電企業(yè)外送價(jià)格為0.21元/千瓦時(shí)，價(jià)格已低于受電省市水電上網(wǎng)價(jià)格，同比降低近0.03元/千瓦時(shí)。臨時(shí)交易價(jià)格低至0.16元/千瓦時(shí)。

相關(guān)人士介紹，外送電價(jià)格的下降并未帶來(lái)額外的外送增量，從四川省的實(shí)際外送電量來(lái)看同比下降3.78%（2015年含錦官留川轉送電量，價(jià)格高于四川送出價(jià)格）?？梢悦黠@看到，市場(chǎng)方式并不能促進(jìn)清潔能源消納。

第三，西南水電外送通道嚴重不足且推進(jìn)緩慢?！笆濉蹦?，四川跨省跨區電力交換能力已達到2850萬(wàn)千瓦，位居全國省級電網(wǎng)第一，但對比四川超過(guò)8000萬(wàn)千瓦的電力裝機和近3000萬(wàn)千瓦左右的省內負荷，外送能力依然不足?！笆濉逼陂g，四川僅獲批一條川渝電網(wǎng)500千伏第三通道工程，最大可增加約200萬(wàn)千瓦外送能力，但同期四川預計增加2000萬(wàn)千瓦電力裝機。因此，“十三五”四川省“棄水”面繼續擴大已成定局。

第四，在供需失衡與外送受阻的情況下，電力本地消納也存在困難。云南省工信委電力保障處統計，受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢影響，“十二五”期間，云南省內用電需求增速逐年下降，年均增長(cháng)7.47%，低于發(fā)電裝機和發(fā)電量增速，2015年全省全社會(huì )用電量首次出現負增長(cháng)，同比下降5.94%，2016年持續下降1.95%。2016年的全社會(huì )用電量比2013年還少用50億千瓦時(shí)左右，其主要原因是工業(yè)用電量的下降。

在四川，省內平均用電負荷僅為全省發(fā)電裝機的1/3強，盡管去年四川全社會(huì )用電量突破2000億千瓦時(shí)，增幅創(chuàng )近三年新高，但也未能扭轉“棄水”態(tài)勢。

第五，中東部地區接納西南水電意愿有所減弱。國網(wǎng)四川省電力公司發(fā)展策劃部副主任劉洋告訴記者，四川的第四條特高壓直流外送通道在2013年就已經(jīng)提出，并被納入“十三五”規劃，擬從雅礱江中游送電至某中部省份，但這條線(xiàn)路遭到落點(diǎn)省份反對，導致項目遲遲無(wú)法推進(jìn)。目前，雅礱江中游已有兩個(gè)水電站開(kāi)建，但外送通道和消納市場(chǎng)尚未明確，存在嚴重脫節。

國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理陳云輝分析，隨著(zhù)經(jīng)濟環(huán)境和供需形勢的變化，中東部地區出于增稅收、促就業(yè)的壓力，更傾向利用當地的火電而非接納外來(lái)水電。

清潔能源發(fā)展需全國“一盤(pán)棋”

業(yè)內人士建議，針對多數水電資源遠離我國負荷中心的現實(shí)，應繼續堅持“西電東送”戰略，并從政策層面出臺實(shí)實(shí)在在的舉措，落實(shí)清潔能源配置“全國一盤(pán)棋”。

一是協(xié)調統籌各地、各類(lèi)能源建設，并逐步提高非化石能源消費比重。目前，四川、云南兩省均已出臺措施，嚴格控制中、小型水電項目。國家電網(wǎng)四川省電力公司總經(jīng)理石玉東認為，還需警惕一些地區盲目依靠能源投資拉動(dòng)經(jīng)濟，特別是建設周期短的能源項目，要避免“一哄而上”。

二是盡快打通跨區送電“梗阻”。在跨區送電能力明顯不足的情況下，應盡快啟動(dòng)通道建設；應打破省際壁壘，將跨區送電放至更高層面協(xié)調；應出臺嚴格措施，確保網(wǎng)、源同步規劃建設，并要求新建項目提前落實(shí)市場(chǎng)空間，防止新“棄水”現象發(fā)生。

三是完善清潔能源發(fā)展的體制機制。云南省工信委建議，國家在考核能源消費總量和單位生產(chǎn)總值能耗降低率時(shí)實(shí)施差異化政策，提高送電和受電省份消納清潔能源的空間和積極性。四川省能源協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)、四川大學(xué)教授馬光文建議，應參照光伏、風(fēng)電模式，將水電納入可再生能源電力配額和強制消納保障范圍；還要通過(guò)構建合理的市場(chǎng)交易方式、價(jià)格補償機制，促進(jìn)清潔水電在全國范圍優(yōu)化配置。

四是加快發(fā)展電能替代。加快電能替代，引導形成新的電力消費增長(cháng)點(diǎn)，有助于加快富余水電的消納。陳云輝建議，相關(guān)部門(mén)應出臺政策支持在城市商業(yè)體、公共服務(wù)設施等領(lǐng)域開(kāi)展清潔能源替代工程，加快建設智能充換電網(wǎng)絡(luò )，推廣電動(dòng)汽車(chē)、工業(yè)電爐、電蓄能調峰工程，并鼓勵社會(huì )資本參與。

五是建議加大全國層面的統籌平衡，打破壁壘，實(shí)現資源優(yōu)化配置。付暉等人建議，加大統籌平衡，在全國范圍內統籌火電和清潔能源建設，堅持開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納相結合，統籌水電的開(kāi)發(fā)與外送，打破兩網(wǎng)和省間壁壘，在保證電網(wǎng)安全的前提下讓西部水電大省在更大的電力市場(chǎng)中參與水火平衡，實(shí)現水電資源在更大范圍內的優(yōu)化配置和全國共享。(信息來(lái)源：中國能源網(wǎng)-電力)

入庫時(shí)間：2017/5/22